西部大开发“十二五”规划(四)
日期:2012-09-22 作者: 来源:中国经济导报 浏览:20360

第七章 美好新农村

  加大农业农村建设投入力度,大力推进农业现代化,切实改善农民生产生活条件,建立有西部特色的农产品生产加工体系,建设农民幸福生活美好家园。

  第三十一节 加快发展现代特色农业

  加强农田水利建设,加快中低产田改造,建设基本口粮田,推进旱涝保收高标准农田建设,大力推广良种良法,加快推进农业机械化,确保粮食面积稳定、产量稳步提高。强化农业补贴和主产区投入,建设高产稳产商品粮生产基地。推进农业结构调整,优化生产布局,促进农产品向优势产区集中。加快发展设施农业,推进蔬菜、水果、茶叶、蚕茧、烟草、花卉等作物标准化生产。全面落实扶持生猪生产的政策措施,稳定生猪生产,保护生猪养殖积极性,保障市场供应。发挥陕西杨凌农业高新技术产业示范区和甘肃河西走廊星火产业带高效节水示范工程作用,推进现代农业、旱作节水农业和节水灌溉工程建设。推进农业产业化经营,扶持一批大型龙头企业和农民专业合作社,提升农业产业化水平。支持良种繁育体系建设,加强基层农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管。

  专栏17:农业产业提升促进工程

  新增千亿斤粮食生产能力工程:加强水利设施、基本农田、良种繁育和技术推广体系等建设,将四川、内蒙古、云南、陕西、广西等省区164个产粮大县建设成为国家级商品粮基地。

  特色优势产业推进工程:实施名优品牌推进战略,加大政策扶持力度,不断提高区域性优势产业、地方性特色产品的知名度和市场份额。

  山地高效立体农业工程:在西南丘陵山地及青藏高原东南缘地区因地制宜调整农作物种植结构,实行间种、套种、混种、复种、轮种,形成多作物、多层次、多时序的立体交叉种植结构。

  现代种业工程:重点在甘肃、四川建设国家级制种基地,在种子生产优势区建设区域性良种繁育基地、畜禽水产品种资源场及良种场,建设国家重点保护农业野生植物、水生生物自然保护区和水产种质资源保护区。

  现代农业示范工程:发挥陕西关中、四川盆地、黔南低热河谷、宁蒙沿黄灌区、河西走廊、青海东部农业区等地区气候和资源优势,以及新疆生产建设兵团农业科技优势,培育一批现代农业产业强县,建成全国重要的优质特色农产品供应基地。

  节水灌溉工程:加强高效农田节水技术的综合集成,建设新疆、新疆生产建设兵团、甘肃中东部、宁夏中部干旱带、阴山北麓等节水灌溉和旱作节水示范基地,新增高效节水灌溉面积2000万亩,推广旱作节水技术,适当发展设施种植业,力争亩均节水达到80立方米以上。

  “五小水利”工程:加快推进农村小塘坝、小水窖(池、柜)、小堰闸、小泵站和小渠道工程建设,启动实施西南五省区小型水利设施建设规划。

  第三十二节 振兴牧业经济

  加大牧区基础设施建设力度,加快实施游牧民定居工程和牧区饮水安全工程,改善牧民生产生活条件,切实提高牧民收入水平。稳步开展牧区水利试点,建设一批节水灌溉饲草示范基地。加快转变牧业发展方式,优化生产布局,推进传统放牧向舍饲、半舍饲和划区轮牧、季节性休牧相结合的方式转变。在内蒙古东部、新疆伊犁和阿勒泰等草原水土条件较好地区,积极推行划区轮牧,发展规模化、现代化草原畜牧业。在青藏高原东部、内蒙古中部、新疆天山南北坡、黄土高原等地区适度发展草原畜牧业,在贵州、云南稳步发展草地畜牧业。全面实施草原生态保护补助奖励机制。完善草原承包经营制度,加快推进草原承包到户和基本草原划定。加大沙化草地和黑土滩治理力度,加强鼠虫害生物防治。

  专栏18:牧区重点工程

  牧区水利:在水土条件较好牧区,因地制宜建设小型水利设施和饲草基地。

  牧业支撑保障:加快畜牧良种和牧草良种基地建设,有效防治草原鼠虫害和毒害草,加强草原防火工程建设。

  牧区畜牧业转型示范:启动实施内蒙古及周边牧区草原畜牧业提质增效示范工程、新疆牧区草原畜牧业转型示范工程、青藏高原牧区特色畜牧业发展示范工程,支持肉牛(羊)标准化养殖小区(场)等建设,提高生产能力和水平。

  牧业产业化:加快发展新疆、青海、西藏、宁夏、四川、云南畜产品加工业,重点支持内蒙古、新疆、宁夏形成千万吨鲜奶、百万吨肉类和万吨羊绒生产加工能力。

  游牧民定居:加快西藏、青海、四川、云南、甘肃、新疆、内蒙古等7省区的游牧民定居房、牲畜棚圈(暖棚)、饲草基地、贮草棚、青稞基地建设,争取到2015年未定居的游牧民全部实现定居。

  第三十三节 提高林业发展水平

  加大造林绿化力度,增加森林资源总量。加强森林经营,努力提高森林蓄积量和林地生产力。加快发展现代林业,努力构建林业产业体系,增加林业产值。继续实施重点地区速生丰产用材林、生物质能源林建设,积极发展林产工业和木材精深加工。依法合理利用林地资源,开发特色林下种养业,发展森林旅游。继续深化集体林权制度改革,全面启动国有林场改革,探索推进内蒙古等重点国有林区改革。完善森林生态效益补偿基金制度,健全造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。在有条件的地区发展林浆纸一体化产业。

  专栏19:林业重点产业

  木本粮油生产:以提高产量和优化品种结构为重点,在广西、四川、贵州、云南、陕西、新疆、甘肃等省区建设油茶、核桃、板栗、枣、柿子、油橄榄等木本粮油基地,加快山区综合开发步伐。

  速生丰产用材林:重点在内蒙古东部、云南南部、秦巴山、武陵山等地建立高效木材生产基地,增强木竹等原材料供应能力。

  林产化工业:在广西、四川、重庆、贵州、云南等省(区、市)发展松香、松节油、紫胶、香精香料深加工,提高产品档次和质量。

  林下经济:充分利用林下空间资源发展种植业、养殖业,实现林草、林药、林畜、林禽等多种模式相结合。

  林浆纸一体化:利用西南地区林竹资源,建设林浆纸一体化生产加工基地。

  第三十四节 拓宽农民增收渠道

  拓展农业广度和深度,挖掘农业内部增收潜力,提高农业生产直接收入。鼓励发展庭院经济、休闲农业、乡村旅游和农村服务业,提高农民家庭经营收入。积极发展非农产业,引导农产品加工业在产区布局,促进农民就地就近转移就业。加强农民和农民工技能培训,加大“阳光工程”、“雨露计划”等农村劳动力转移培训工程实施力度。扶持发展劳务中介组织,着力打造劳务品牌,大力发展劳务经济。加快实施西部农民创业促进工程,扩大试点范围,建设四川南充、重庆合川等一批创业基地和创业园。探索农村集体和农户在当地资源开发项目中入股,增加农民财产性收入。落实强农惠农富农政策,大力增加转移性收入。

  第三十五节 建设农民幸福家园

  加强新农村建设规划,实施水路电气房和优美环境“六到农家”工程。全面解决农村饮水安全问题,大力推进集中式供水及配套排水。加快通乡通村道路建设,同步推进村庄内外道路硬化,全面提高通达率、通畅率和管理养护水平。加快推进新一轮农村电网改造和城乡用电同网同价,加强农村电气化县建设,适当发展小水电、太阳能、风能等可再生能源,解决不通电行政村用电问题。因地制宜推进农村沼气建设,加强农作物秸秆气化炉和省柴节煤炉(灶、炕)改造,带动改水、改厨、改厕、改圈。优化居民点布局,统筹村庄建设,推动农村危房改造。加强农村污水、垃圾处理,改善村容村貌,建设农村新型社区。

  专栏20:六到农家工程

  农村饮水安全:推进建设集中式供水设施,全面解决农村居民饮水安全问题。

  农村公路:加快乡村道路改造,新建农村公路45万公里。

  农村供电:用3年左右时间对未改造的农村电网进行全面改造,供电区域基本实现“户户通电”,基本解决西藏、青海、四川、云南、新疆等省区远离电网、居住分散的约120万无电户、500万无电人口用电问题。

  农村沼气:继续推进农村户用沼气、大中型沼气和气化站建设,使50%以上的适宜农户用上沼气。

  农村安居:统一规划,扩大农村危房改造规模,完成农村困难家庭危房改造约500万户。

  农村清洁:加强农村污水、垃圾收集处理,开展农村环境集中连片整治,加强植树绿化,改善村容村貌。

第八章 城镇化与城乡统筹

  按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,遵循城市发展客观规律,坚持大中小城市和小城镇协调发展,促进城镇化和新农村建设良性互动,加强城镇化管理,不断提升城镇化的质量和水平。

  第三十六节 增强中心城市辐射带动作用

  优化城市布局,拓展发展空间,完善城市功能,集约节约用地,推进城市基础设施一体化建设和网络化发展。充分发挥重庆直辖市和其他省会城市辐射带动作用,全面提升城市综合承载能力,有序扩大人口规模,提高建成区人口密度,强化产业功能和服务功能,全面提升经济实力和现代化水平。在关中、川南、渝西、黔中、滇中、宁夏沿黄、北部湾等有条件的地区,培育壮大一批城市群,科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局。支持西安—咸阳、成都—德阳—绵阳、永川—合川—江津、贵阳—安顺、酒泉—嘉峪关、乌鲁木齐—昌吉—五家渠、呼和浩特—包头—鄂尔多斯等城市一体化发展,推进贵安等新城新区规范建设。编制实施贵州毕节试验区发展规划。

  专栏21:西部地区重点城市新区建设

  两江新区:建成统筹城乡综合配套改革试验的先行区,我国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地,长江上游地区的金融中心和创新中心,内陆地区对外开放的重要门户,科学发展的示范窗口。

  西咸新区:打造区域性中心城市核心区和现代田园城市,重点发展高新技术、先进装备制造业、临空产业、仓储物流业、生态文化旅游业和高端现代服务业。

  天府新区:建设西部地区重要的科技创新中心,建成以先进制造业为主、高端服务业聚集、宜业宜商宜居的现代化新城区、内陆开放型经济战略高地和全国统筹城乡发展示范区。

  兰州新区:承接东部地区产业转移的先导区,黄河上游生态修复与未利用土地综合开发示范区,内陆欠发达地区统筹城乡发展、扩大城乡就业和新型城镇化的试验区,实施向西开放战略的重要平台。

  贵安新区:建成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、绿色食品生产加工基地和旅游休闲目的地,区域性商贸物流中心和科技创新中心,建成黔中经济区最富活力的增长极。

  第三十七节 培育中小城市和特色鲜明的小城镇

  加强城市规划和建设,积极发展和壮大中小城市,强化产业功能,吸引人口集聚,增强城市综合承载能力。大力发展一批基础条件好、发展潜力大、吸纳人口能力强的中心镇,适当扩大人口规模和容量,因地制宜推动小城镇整合。以特色产业为依托,建设一批交通节点型、旅游度假型、加工制造型、资源开发型、商贸流通型等特色鲜明的小城镇,形成层次分明、结构合理、互动并进的城镇化发展格局。启动实施百县中心镇建设工程,加大投入力度,加强县城和中心镇基础设施建设。积极稳妥推进户籍管理制度改革,支持符合条件的农业转移人口在城镇落户,并享有与当地居民同等权益。支持新疆生产建设兵团加快城镇化建设进程。

  第三十八节 提升城镇综合承载能力

  加快城镇基础设施建设。优先发展城市公共交通,加快城市快速干道建设,在符合条件的城市安全有序地建设轨道交通,形成路网完善、市政道路与城际道路互联互通的城市道路体系,积极推进城市公共交通向县城和重点乡镇延伸。支持发展热电联产,加大管网改造力度,提高集中供热率。加强中小城市、工业集中区、重点城镇供排水、供暖、供气、道路等公用设施建设,实现市政公共设施基本配套。实施城镇污水处理设施及配套管网建设工程,推进垃圾集中处理设施建设,加强运营管理。建立高效的城市公共安全保障体系,提高突发事件应急处置能力。科学实施城镇绿化,提高绿地分布均衡性。注重文化传承与保护,改善城镇人文环境。

  第三十九节 统筹城乡发展

  坚持以工促农、以城带乡的发展方针,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会融合发展。统筹推进土地利用和城乡规划,优化城乡空间布局。统筹推进基础设施和公共服务建设,支持有条件的城镇将城市道路、供水供气和垃圾处理等基础设施和服务向农村地区延伸,积极推进城乡基础设施一体化发展。以教育、医疗、就业、养老等社会事业为重点,加大农村投入,促进城乡基本公共服务均等化。统筹推进产业发展和就业,促进城乡产业互动发展,发展农村服务业和农产品加工业,健全统一规范灵活的人力资源市场,促进平等就业。统筹推进城乡社会管理,创新城乡管理体制机制,加强城乡治安、市容卫生、交通秩序等综合整治。进一步推进成都、重庆国家统筹城乡综合配套改革试验,在鄂尔多斯、延安、防城港等具备条件的地区开展省级统筹城乡综合配套改革试点。

第九章 科教和人才

  深入实施科教兴国战略和人才强国战略,坚持优先发展教育,大力提高科技创新能力,完善人才开发机制,为西部大开发提供人才智力支撑。

  第四十节 优先发展教育

  统筹发展各级各类教育。积极发展学前教育,重点支持农村地区乡村幼儿园建设,特别是利用闲置小学校舍建设幼儿园,基本普及学前一年教育。促进义务教育均衡发展,巩固提高九年义务教育普及成果,完善农村义务教育经费保障机制。优化中小学布局,促进农牧区和边远地区适当集中办学,办好必要的教学点。推进义务教育学校标准化建设工程,加强边境地区学校建设。进一步加强校车安全管理,确保校车安全运行。稳步推进寄宿制学校建设,逐步提高寄宿生生活费基本补助标准。实施农村义务教育学生营养改善计划。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划,实行教师全员培训制度,提高中小学教师素质。支持西部师范院校扩大免费师范生的范围。基本普及高中阶段教育,推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育,加强中等职业教育基础能力建设,支持建设一批职业教育实训基地,推动东西部地区合作,逐步实行中等职业教育免费制度。实施教育扶贫工程。加快民族地区教育发展,支持西藏、新疆等民族地区实施双语教育,积极稳妥推进民汉合校,办好内地少数民族班(学校)。优化高校布局结构,办好一批有特色、高水平大学,支持西部地方高校特色优势学科专业发展。新增高校招生计划向西部地区倾斜,扩大东部地区高校在西部地区招生规模。发展特殊教育。大力推进教育信息化建设。

  专栏22:教育发展重点工程

  教育信息化:支持农村学校信息基础设施建设,使农村中小学75%以上的班级配备多媒体远程教学设备。农村地区有计算机教室的中小学达到50%以上,促进国家优质教育资源共享。

  农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划:公开招募高校毕业生到国家级扶贫开发工作重点县、原“两基”攻坚县、边境县、民族自治县县以下农村义务教育阶段学校任教。

  民族教育发展计划:支持一批民族地区教育基础薄弱县普通高中建设,扩大培养能力。加强民族地区双语教师培训,支持民族院校建设。

  西部高等教育振兴计划:支持地方高校建设,重点加强实验室、图书馆等办学设施建设,着力提高教育质量。加大东部高校对口支持西部高校计划实施力度。

  教育扶贫:支持大中城市职业学校定向招收集中连片特殊困难地区学生接受教育并优先推荐就业。先行在广西、甘肃、宁夏等省区开展试点。

  边境地区学校建设:支持边境地区重点口岸所在县及乡镇建设义务教育学校、普通高中和中等职业学校。

  农村学前教育:支持农村地区充分利用中小学富余校舍和社会资源,改扩建或新建乡村幼儿园,对农村幼儿园园长和教师进行培训。

  第四十一节 增强科技创新能力

  优化科技资源配置,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善科技创新平台体系,加强重点实验室、工程(技术)研究中心、工程实验室以及企业技术中心建设,继续开展国家与地方联合创新平台建设。推进实施国家科技重大专项,开展新一代信息技术、煤化工、稀土新材料、新能源、生物技术、航天育种等领域科技联合攻关,攻克一批产业发展的共性技术和开发一批新产品。加强气候变化、生态环境、冰川冻土、生物质资源等基础科学研究和前沿技术研究。统筹军民结合、军地结合、寓军于民的国防科技创新体系协调发展。深化科技体制改革,促进全社会科技资源高效配置和综合集成。

  第四十二节 建设创新型区域

  整合创新资源,集聚创新要素,建设特色鲜明、优势突出的区域创新体系。支持关中—天水、成渝等重点经济区加快构建创新型区域,支持西安、成都、绵阳等城市建设创新型城市,发挥引领示范、辐射带动作用。构建区域创新网络,推动建立企业和科研机构、高等院校共同参与的区域创新战略联盟,促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的信息传递、知识流动和技术转让。发挥国家高新技术开发区和经济技术开发区优势,加强科技体制改革和创新基地建设,完善技术创新服务平台,培育一批具有较强国际竞争力的高新技术龙头企业。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策,培育和发展创业投资,营造区域创新政策和体制机制环境。大力实施知识产权战略,在重点领域掌握一批核心技术专利。完善创新成果交易转化市场体系。

  第四十三节 推进人才开发

  深入贯彻国家中长期人才发展规划纲要,落实重大人才政策和重大人才工程,抓好培养、引进、使用和激励人才各项工作,实施西部大开发重点人才开发工程,着力培养重点领域急需紧缺人才和少数民族人才,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。加快创新型科技人才培养与引进,围绕特色优势产业发展,建设一支高层次、高技能专门人才队伍。扩大干部交流规模,提高干部交流层次,继续做好中央和国家机关、经济发达地区与西部地区干部双向交流和挂职、任职锻炼工作。加大党政领导干部、企业经营管理人员和专业技术人员的教育培训力度,积极支持西部地区人才培训、公务员对口培训和基层干部培训。鼓励和引导各类人才到西部地区建功立业。加强人才国际交流合作,大力引进国外智力。积极发挥浙江大学中国西部发展研究院在西部开发中的智力支撑作用。

  专栏23:重点人才开发工程

  “西部之光”访问学者培养工作:每年从西部地区选拔240名左右具有副高以上专业技术职称的人员,到国内著名高校、科研院所、医疗卫生机构进行为期1年的学习研修,选派部分特别优秀的访问学者到国(境)外学习研修。

  博士服务团选派工作:每年从中央和国家机关、著名高校、科研院所、医疗卫生机构、国有重要骨干企业、部分金融机构和东部地区选派140名左右具有博士学位的专业技术人才到西部地区进行为期1年的服务锻炼。

  西部地区管理人才创新培训工程:扩大中国西部开发远程学习网覆盖范围,建设三期项目。采取远程培训、面授和实地考察相结合的形式,为西部地区重点地州市培养当地经济建设急需的高层次管理类人才。每年培训2万人。

  东部城市对口支持西部地区人才培训计划:组织北京、上海、深圳等东部地区13个城市为西部地区培训特色优势产业和战略性新兴产业发展以及基本公共服务均等化方面急需的管理类人才和业务骨干1.6万人。

  边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划:引导优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区工作或提供服务;每年重点扶持培养1万名急需紧缺专业技术人才。

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