“中国农业支持政策与提高农业生产力”研讨会在京召开
日期:2016-05-19 作者: 来源:农业部农业贸易促进中心 浏览:1023

  

  本网讯  10月24日,经济合作与发展组织(OECD)和农业部农业贸易促进中心在北京共同举办了“中国农业支持政策与提高农业生产力”研讨会。

  农业部国际合作司唐盛尧副司长和OECD特别参赞卡梅尔·希尔女士分别在开幕式上致辞。双方表示推进农业的可持续发展是中国和世界共同需要应对的问题。在中国工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的关键阶段,中国农业承载的任务更加繁重,支撑农业发展的资源已经绷得很紧,农业发展面临的风险挑战更加突出,必须依靠加大对农业的投入和补贴,提高农业科技创新和应用水平,全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和国际竞争力。加强中方和OECD在政策研讨方面的沟通,对一些热点农业政策问题进行探讨,有助于借鉴经验、分享成果。

  在中国农业支持政策演变部分的讨论中,农业部政法司张红宇司长指出,城镇化与农业现代化相互协调是中国经济社会发展的重大战略。在推进城镇化发展的过程中,必须要确保“四化”的同步发展、确保粮食和重要农产品供给、保障农民收入持续增长和实现农业可持续发展。为此,中国现代农业建设必须 “发展与改革两手抓、支持与保护并重”,以确保粮食和重要农产品有效供给为农业产业政策的出发点,综合使用价格政策、补贴政策和金融保险政策等保障供给;通过农村土地制度改革、经营制度创新和培养新的经营主体等创新农业体制机制,深化改革。

  农业部贸易促进中心倪洪兴主任在题为“中国农业支持政策”的主题发言中强调,中国农业农村的本质特征,即中国农业主体是生计型农业,以粮食安全为核心的农业。农业承担着大量社会功能,决定了中国农业支持具有生计型、补偿性和非贸易扭曲的特性。中国“财政支农”政策涵盖的范围非常广泛,把“三农”支持政策等同于WTO农业支持政策,将高估中国的农业国内支持水平。随着经济的快速发展,中国用于“三农”的财政支出不断增长,但相对于中国农业人口数量、收入水平、农业多功能性和社会贡献以及消除二元结构的需要来说,目前中国对“三农”的支持水平仍然很低。不断加强和完善国内农业支持,不仅对确保开放条件下中国农业健康发展至关重要,而且对确保世界粮食安全十分重要。

  OECD的高级经济师安德鲁克·克维钦斯基指出,根据OECD基于统一的国际市场价格作为衡量标准,中国国内支持水平在提高并已接近OECD的平均水平。最低收购价不断上升和玉米、棉花等产品临时收储政策是导致其增长的主要原因。此外,人民币升值、宏观经济走势、关税政策等都对农业支持水平产生影响。国务院研究中心程国强秘书长认为,今后中国农业政策的首要目标仍是确保粮食安全,但要适当调整粮食安全的战略边界,要根据不同大宗农产品的需求结构、特点和趋势,以及在粮食安全中的地位,确定切实可行的阶段性自给率目标和合理的大宗农产品产业结构。通过提高农业生产力,保障供给能力,同时通过全球配置和合理的储备保障粮食安全。

  在推动农业科技创新部分的讨论中,农业部科教司崔江浩副处长指出,中国政府高度重视农业创新,十八大报告提出“要实施创新驱动发展战略”,2011年一号文件也将农业科技创新作为主要内容。农业部门目前正着力推动以下几项工作,一是实施好农业创新计划;二是做好农业技术的推广工作;三是培养职业农民。南京农业大学钟甫宁教授认为,由于人口变迁和国际竞争的双重压力,今后的农业科技创新不能再不顾成本地追求高产,应当更加关注节约成本,特别是劳动力成本。来自先正达、孟山都、诺维信、拜耳、巴斯夫等著名涉农跨国公司的代表从各自企业发展的角度,对如何加强农业创新,提高农业生产力发表了具有实践意义的观点。

 

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